集成播控牌照背后的力量博弈

zhuoyue · 發(fā)表于 2015-7-8 10:25

對于銀河、環(huán)球合一、未來電視等國有控股企業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)電視采取外包的形式讓網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)實(shí)際拓展運(yùn)營互聯(lián)網(wǎng)電視，總局會要求這些牌照商必須有自己掌控的播控平臺、自己的服務(wù)品牌、獨(dú)立的用戶管理等，同時必須控股。

　 6月10日國務(wù)院法制辦在網(wǎng)站上貼出《國家新聞出版廣電總局關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法(修訂征求意見稿)》公開征求意見的通知”》，對社會公開征求意見，征集時間6月30日截止。目前已過截止日期8天。原文中提到：

　　一、互聯(lián)網(wǎng)電視政策分析

　　新政策對互聯(lián)網(wǎng)電視的規(guī)定，基本和181號文件規(guī)定一致。有2個新規(guī)定：

　　一是地市級以上電視臺都可以申請互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)牌照，原來只有14家省級以上的電視臺才有OTT內(nèi)容服務(wù)牌照，看來內(nèi)容服務(wù)牌照的發(fā)放范圍會增大。

　　二是省級以上電視臺可以申請集成服務(wù)牌照，但是全國市場不會容下很多OTT集成播控牌照商，現(xiàn)有7家已經(jīng)過多，總局原來只打算發(fā)3張，后來因?yàn)榇箢I(lǐng)導(dǎo)批條子才發(fā)到7張。按照羅司長的講話，能力在哪里政策就在哪里，互聯(lián)網(wǎng)電視牌照可能會有動態(tài)管理，不符合要求的牌照商有被摘牌的可能，表現(xiàn)好的電視臺可以獲得牌照，據(jù)了解CUTV就有此打算。

　　關(guān)于視頻網(wǎng)站借牌照從事互聯(lián)網(wǎng)電視服務(wù)。按照廣電總局政策的意圖，是要保證國有電視媒體占領(lǐng)視頻新媒體，在視頻新媒體上也要是主流媒體，從市場準(zhǔn)入上保證國有電視媒體的市場壟斷地位。因此，視頻網(wǎng)站借牌照的行為是肯定違規(guī)的，出借牌照的集成播控單位會被總局要求整改，甚至被注銷牌照。

　　對于銀河、環(huán)球合一、未來電視等國有控股企業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)電視采取外包的形式讓網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)實(shí)際拓展運(yùn)營互聯(lián)網(wǎng)電視，總局會要求這些牌照商必須有自己掌控的播控平臺、自己的服務(wù)品牌、獨(dú)立的用戶管理等，同時必須控股。這有可能是給網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)一個歸順國企的渠道，民營視頻網(wǎng)站出讓自己的技術(shù)、內(nèi)容、用戶、運(yùn)營、人才，獲得一定商業(yè)收入，但只能是參股，不能控股。

　　新政策并沒有提及OTT牌照商和商業(yè)視頻網(wǎng)站的合作，只是明確牌照持有方必須控制電子節(jié)目指南(EPG)、用戶端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)。對于內(nèi)容傳輸牌照，只是規(guī)定了傳輸IPTV和手機(jī)電視的寬帶運(yùn)營商要取得牌照，對互聯(lián)網(wǎng)電視和移動視頻的公網(wǎng)傳輸并沒有要求取得牌照。

　　二、商業(yè)視頻網(wǎng)站可以繼續(xù)運(yùn)營PC端網(wǎng)絡(luò)視頻

　　新政策的規(guī)范知識規(guī)定了以電視機(jī)、手機(jī)(包括其他手持移動設(shè)備)為接受終端的視頻服務(wù)，對PC端沒做要求。商業(yè)視頻網(wǎng)站可以繼續(xù)運(yùn)營PC端網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)，但PC端的管理繼續(xù)按照廣播電視的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要求，要先審后播，只能傳播電視臺的時政新聞類節(jié)目，引進(jìn)境外內(nèi)容要經(jīng)過事先審查批準(zhǔn)。

　　三、移動視頻新政策出臺，將落實(shí)內(nèi)容牌照和集成播控雙牌照制

　　按照新政策規(guī)定，只有省級以上的電視臺才有資格申請移動視頻集成播控牌照(通過其下屬國有獨(dú)資企業(yè)或國有控股企業(yè)運(yùn)營)，地市級以上電視臺有資格申請移動視頻內(nèi)容服務(wù)牌照。

　　移動視頻內(nèi)容服務(wù)牌照可以建設(shè)平臺，接入集成播控牌照直接向用戶提供服務(wù)。集成播控牌照平臺不得拒絕內(nèi)容牌照平臺的接入。但是，集成播控牌照負(fù)責(zé)EPG、用戶端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)管理。

　　新政策把商業(yè)視頻網(wǎng)站完全排除在外，無資格申請內(nèi)容牌照也沒有資格申請集成播控牌照，現(xiàn)在已經(jīng)提供移動視頻服務(wù)商業(yè)視頻網(wǎng)站全部違規(guī)。政策一旦落實(shí)，商業(yè)視頻網(wǎng)站移動視頻APP將面臨全部下架、全部停服的命運(yùn)。將對視頻網(wǎng)站產(chǎn)生重創(chuàng)。

　　商業(yè)視頻網(wǎng)站移動視頻近幾年保持快速發(fā)展，移動流量已經(jīng)占到50%、60%以上，商業(yè)化收入也占到了40%(優(yōu)酷)。廣電總局之前的手機(jī)電視集成牌照、內(nèi)容牌照制度被完全沖破，央視、百視通、華數(shù)、央廣、湖南等手機(jī)手機(jī)電視集成牌照持有方都成了電信運(yùn)營商的視頻SP服務(wù)，移動視頻陣地基本上完全被商業(yè)視頻網(wǎng)站占領(lǐng)。

　　2014年底廣電總局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)通過移動互聯(lián)網(wǎng)開展視聽節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，對國內(nèi)提供移動視頻服務(wù)的進(jìn)行了清查登記，只有取得內(nèi)容牌照和集成播控牌照的單位才能提供移動視頻服務(wù)。2015年6月9日，總局網(wǎng)絡(luò)司司長羅建輝在上海電視節(jié)臺長論壇上說：我們將全面落實(shí)移動互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)持證從業(yè)要求，將加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理與加強(qiáng)其他終端的視聽節(jié)目管理同步推進(jìn)。

　　看來總局必然落實(shí)新政策，對移動視頻實(shí)施嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管理。商業(yè)視頻網(wǎng)站的移動端服務(wù)將被全面終止，失去移動端50%以上的流量、40%的收入。

　　商業(yè)視頻網(wǎng)站是否會借牌、或者參股成立合資公司繼續(xù)提供服務(wù)?和擁有內(nèi)容牌照的機(jī)構(gòu)成立合資公司是政策允許的，但是國有機(jī)構(gòu)必須控股，只能建設(shè)內(nèi)容服務(wù)平臺向集成播控平臺提供內(nèi)容，不能做客戶端產(chǎn)品。和擁有移動視頻集成播控牌照的機(jī)構(gòu)成立合資公司也是可以的，同樣必須是國有機(jī)構(gòu)控股，但是可以提供移動端產(chǎn)品，可以獨(dú)立提供服務(wù)。

　　因此，商業(yè)視頻網(wǎng)站的首選是和擁有移動視頻集成播控牌照的國有機(jī)構(gòu)成立合資公司，轉(zhuǎn)讓其移動APP的控制權(quán)，繼續(xù)運(yùn)營獲取商業(yè)收益。其次才會選擇和內(nèi)容服務(wù)牌照合作，因?yàn)閮?nèi)容服務(wù)牌照只能運(yùn)營內(nèi)容，獲取廣告或用戶付費(fèi)收入。

　　四、政策邏輯分析

　　互聯(lián)網(wǎng)媒體已經(jīng)成為并越來越成為主流媒體了，不但要對互聯(lián)網(wǎng)媒體進(jìn)行管控，我黨還要把互聯(lián)網(wǎng)媒體自己辦起來，民營的，你們就慢慢退出吧。

　　黨不但管媒體，黨必須親自辦媒體，媒體必須是自己的，人財(cái)物都必須是自己的，才可信可靠。四級辦電視臺，有線電視網(wǎng)、地面電視網(wǎng)，都必須是國有的，至少是國有控股的。媒體從來就不是市場化的，就不是開放的，對外企不開放，對內(nèi)企同樣不開放?？梢詤⑴c，可以做點(diǎn)貢獻(xiàn)，坐莊是不可以的。國(黨)有媒體壟斷市場，BAT小米、商業(yè)視頻網(wǎng)站都要靠邊。

　　視聽新媒體統(tǒng)一監(jiān)管新政：包括互聯(lián)網(wǎng)電視、IPTV、移動視頻，全部實(shí)行雙牌照制。一是集成播控牌照，直接面向用戶提供服務(wù)，只有省級以上電視臺才能申請。內(nèi)容服務(wù)牌照只有地市級以上電視臺和中央新聞單位才可以申請，可以建內(nèi)容服務(wù)平臺，接入集成播控牌照的平臺后向用戶提供服務(wù)。具體運(yùn)營的公司必須是國有獨(dú)資或者國有控股企業(yè)。

　　新政策只是把TV屏和移動屏管起來了，PC屏留給了視頻網(wǎng)站。以后視頻網(wǎng)站只能玩PC端、玩內(nèi)容，但是PC端已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，杜絕進(jìn)入TV屏和移動屏幕。視頻網(wǎng)站不能玩移動屏，但是移動屏已經(jīng)占到總流量的60%，商業(yè)收入也占到了40%左右，已經(jīng)有了3億多用戶。估計(jì)的結(jié)果是，讓擁有手機(jī)電視集成播控牌照的省級以上電視臺接管，成立合資公司，占小股份。(此處有歧義：總局的新政策所說的手機(jī)電視是否包括移動視頻APP，個人認(rèn)為包括，尚需要官方確認(rèn)。)視頻網(wǎng)站不能玩互聯(lián)網(wǎng)電視，內(nèi)容平臺都不能建。也不能玩移動端，視頻網(wǎng)站能玩的只剩下PC，內(nèi)容制作，商業(yè)價(jià)值大大下降。

　　筆者注意到，電視臺是廣電網(wǎng)的播出主體，地面無線廣播、衛(wèi)星廣播和有線廣播只是傳輸渠道，并沒有允許有線電視網(wǎng)自辦節(jié)目;在電信網(wǎng)上，電信運(yùn)營商只是IPTV傳輸單位，IPTV集成播控平臺分兩級，總平臺在中央電視臺，分平臺在各省廣播電視臺;在互聯(lián)網(wǎng)上，雖然互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒、智能電視機(jī)千千萬，但互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控牌照只有7張，分別發(fā)給了央廣、央視、國廣、上海廣播電視臺、湖南廣播電視臺、廣東廣播電視臺，以及聯(lián)合申請的浙江電視臺和杭州電視臺，臺里雖然把牌照經(jīng)營權(quán)或成立合資公司、或授權(quán)給第三方公司運(yùn)營，但播控權(quán)還是在臺里的。

　　這就意味著，無論三網(wǎng)融不融合，電視臺都是黨的喉舌、視頻媒體的咽喉、產(chǎn)業(yè)鏈上的“溫泉關(guān)”，在廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)上，當(dāng)?shù)厥‰娨暸_已做到屬地播控，只有在互聯(lián)網(wǎng)上，利益被以上七家把控，七家以外是不甘心呢，不甘心呢，還是不甘心呢?

　　2015年7月7日，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)一條消息，說廣電總局7月6日給七大牌照方下發(fā)了緊急通知，要求其針對互聯(lián)網(wǎng)電視現(xiàn)存的如下幾種違規(guī)情況進(jìn)行整改，并要求各牌照方必須于7月8日前完成上述要求的整改，否則將取消播控牌照。

　　1、在2015年初以后發(fā)布的機(jī)型中，仍可用USB端口安裝應(yīng)用的情況;

　　2、在系統(tǒng)中仍存在可訪問互聯(lián)網(wǎng)的瀏覽器的情況;

　　3、通過應(yīng)用商店或其他手段推送聚合應(yīng)用軟件、視頻網(wǎng)站客戶端、電臺應(yīng)用軟件的情況;

　　4、通過應(yīng)用商店或其他手段，推送可通過手機(jī)間接遙控播放視頻的遙控器應(yīng)用。

　　消息人士分析，該通知只針對智能電視機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒產(chǎn)品的視頻服務(wù)，電視游戲機(jī)暫不包括在內(nèi)，但如果電視游戲機(jī)也提供視頻服務(wù)或許也會被查，USB安裝APK暫不明確。

　　然而業(yè)內(nèi)知名人士、流媒體網(wǎng)CEO張彥翔(@燈少)則解釋說，此消息存在偏差，文中所提四點(diǎn)要求，其實(shí)是自2011年廣發(fā)181號文起就提出的要求，不是新規(guī)，同時這次總局并沒有正式下文，而是牌照運(yùn)營公司對合作伙伴的整改要求，來源被放大了，但監(jiān)管趨嚴(yán)是事實(shí)，灰色空間越來越小，游走需謹(jǐn)慎。

　　筆者則覺得，空穴不來風(fēng)，此番風(fēng)雨折射出牌照方地下的力量博弈、暗流涌動，牌照不會僅有七張，或許會減少，只給國網(wǎng)留一張，或許會增加，每省電視臺都有一張，從此，天下太平了。

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