集成播控牌照背后的力量博弈

zhuoyue · 發(fā)表于 2015-7-8 10:25

對于銀河、環(huán)球合一、未來電視等國有控股企業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)電視采取外包的形式讓網(wǎng)絡視頻企業(yè)實際拓展運營互聯(lián)網(wǎng)電視，總局會要求這些牌照商必須有自己掌控的播控平臺、自己的服務品牌、獨立的用戶管理等，同時必須控股。

　 6月10日國務院法制辦在網(wǎng)站上貼出《國家新聞出版廣電總局關于《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法(修訂征求意見稿)》公開征求意見的通知”》，對社會公開征求意見，征集時間6月30日截止。目前已過截止日期8天。原文中提到：

　　一、互聯(lián)網(wǎng)電視政策分析

　　新政策對互聯(lián)網(wǎng)電視的規(guī)定，基本和181號文件規(guī)定一致。有2個新規(guī)定：

　　一是地市級以上電視臺都可以申請互聯(lián)網(wǎng)電視內容服務牌照，原來只有14家省級以上的電視臺才有OTT內容服務牌照，看來內容服務牌照的發(fā)放范圍會增大。

　　二是省級以上電視臺可以申請集成服務牌照，但是全國市場不會容下很多OTT集成播控牌照商，現(xiàn)有7家已經(jīng)過多，總局原來只打算發(fā)3張，后來因為大領導批條子才發(fā)到7張。按照羅司長的講話，能力在哪里政策就在哪里，互聯(lián)網(wǎng)電視牌照可能會有動態(tài)管理，不符合要求的牌照商有被摘牌的可能，表現(xiàn)好的電視臺可以獲得牌照，據(jù)了解CUTV就有此打算。

　　關于視頻網(wǎng)站借牌照從事互聯(lián)網(wǎng)電視服務。按照廣電總局政策的意圖，是要保證國有電視媒體占領視頻新媒體，在視頻新媒體上也要是主流媒體，從市場準入上保證國有電視媒體的市場壟斷地位。因此，視頻網(wǎng)站借牌照的行為是肯定違規(guī)的，出借牌照的集成播控單位會被總局要求整改，甚至被注銷牌照。

　　對于銀河、環(huán)球合一、未來電視等國有控股企業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)電視采取外包的形式讓網(wǎng)絡視頻企業(yè)實際拓展運營互聯(lián)網(wǎng)電視，總局會要求這些牌照商必須有自己掌控的播控平臺、自己的服務品牌、獨立的用戶管理等，同時必須控股。這有可能是給網(wǎng)絡視頻企業(yè)一個歸順國企的渠道，民營視頻網(wǎng)站出讓自己的技術、內容、用戶、運營、人才，獲得一定商業(yè)收入，但只能是參股，不能控股。

　　新政策并沒有提及OTT牌照商和商業(yè)視頻網(wǎng)站的合作，只是明確牌照持有方必須控制電子節(jié)目指南(EPG)、用戶端、計費、版權。對于內容傳輸牌照，只是規(guī)定了傳輸IPTV和手機電視的寬帶運營商要取得牌照，對互聯(lián)網(wǎng)電視和移動視頻的公網(wǎng)傳輸并沒有要求取得牌照。

　　二、商業(yè)視頻網(wǎng)站可以繼續(xù)運營PC端網(wǎng)絡視頻

　　新政策的規(guī)范知識規(guī)定了以電視機、手機(包括其他手持移動設備)為接受終端的視頻服務，對PC端沒做要求。商業(yè)視頻網(wǎng)站可以繼續(xù)運營PC端網(wǎng)絡視頻服務，但PC端的管理繼續(xù)按照廣播電視的監(jiān)管標準要求，要先審后播，只能傳播電視臺的時政新聞類節(jié)目，引進境外內容要經(jīng)過事先審查批準。

　　三、移動視頻新政策出臺，將落實內容牌照和集成播控雙牌照制

　　按照新政策規(guī)定，只有省級以上的電視臺才有資格申請移動視頻集成播控牌照(通過其下屬國有獨資企業(yè)或國有控股企業(yè)運營)，地市級以上電視臺有資格申請移動視頻內容服務牌照。

　　移動視頻內容服務牌照可以建設平臺，接入集成播控牌照直接向用戶提供服務。集成播控牌照平臺不得拒絕內容牌照平臺的接入。但是，集成播控牌照負責EPG、用戶端、計費、版權管理。

　　新政策把商業(yè)視頻網(wǎng)站完全排除在外，無資格申請內容牌照也沒有資格申請集成播控牌照，現(xiàn)在已經(jīng)提供移動視頻服務商業(yè)視頻網(wǎng)站全部違規(guī)。政策一旦落實，商業(yè)視頻網(wǎng)站移動視頻APP將面臨全部下架、全部停服的命運。將對視頻網(wǎng)站產生重創(chuàng)。

　　商業(yè)視頻網(wǎng)站移動視頻近幾年保持快速發(fā)展，移動流量已經(jīng)占到50%、60%以上，商業(yè)化收入也占到了40%(優(yōu)酷)。廣電總局之前的手機電視集成牌照、內容牌照制度被完全沖破，央視、百視通、華數(shù)、央廣、湖南等手機手機電視集成牌照持有方都成了電信運營商的視頻SP服務，移動視頻陣地基本上完全被商業(yè)視頻網(wǎng)站占領。

　　2014年底廣電總局出臺了《關于加強通過移動互聯(lián)網(wǎng)開展視聽節(jié)目服務管理有關問題的通知》，對國內提供移動視頻服務的進行了清查登記，只有取得內容牌照和集成播控牌照的單位才能提供移動視頻服務。2015年6月9日，總局網(wǎng)絡司司長羅建輝在上海電視節(jié)臺長論壇上說：我們將全面落實移動互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務持證從業(yè)要求，將加強互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理與加強其他終端的視聽節(jié)目管理同步推進。

　　看來總局必然落實新政策，對移動視頻實施嚴格的市場準入管理。商業(yè)視頻網(wǎng)站的移動端服務將被全面終止，失去移動端50%以上的流量、40%的收入。

　　商業(yè)視頻網(wǎng)站是否會借牌、或者參股成立合資公司繼續(xù)提供服務?和擁有內容牌照的機構成立合資公司是政策允許的，但是國有機構必須控股，只能建設內容服務平臺向集成播控平臺提供內容，不能做客戶端產品。和擁有移動視頻集成播控牌照的機構成立合資公司也是可以的，同樣必須是國有機構控股，但是可以提供移動端產品，可以獨立提供服務。

　　因此，商業(yè)視頻網(wǎng)站的首選是和擁有移動視頻集成播控牌照的國有機構成立合資公司，轉讓其移動APP的控制權，繼續(xù)運營獲取商業(yè)收益。其次才會選擇和內容服務牌照合作，因為內容服務牌照只能運營內容，獲取廣告或用戶付費收入。

　　四、政策邏輯分析

　　互聯(lián)網(wǎng)媒體已經(jīng)成為并越來越成為主流媒體了，不但要對互聯(lián)網(wǎng)媒體進行管控，我黨還要把互聯(lián)網(wǎng)媒體自己辦起來，民營的，你們就慢慢退出吧。

　　黨不但管媒體，黨必須親自辦媒體，媒體必須是自己的，人財物都必須是自己的，才可信可靠。四級辦電視臺，有線電視網(wǎng)、地面電視網(wǎng)，都必須是國有的，至少是國有控股的。媒體從來就不是市場化的，就不是開放的，對外企不開放，對內企同樣不開放。可以參與，可以做點貢獻，坐莊是不可以的。國(黨)有媒體壟斷市場，BAT小米、商業(yè)視頻網(wǎng)站都要靠邊。

　　視聽新媒體統(tǒng)一監(jiān)管新政：包括互聯(lián)網(wǎng)電視、IPTV、移動視頻，全部實行雙牌照制。一是集成播控牌照，直接面向用戶提供服務，只有省級以上電視臺才能申請。內容服務牌照只有地市級以上電視臺和中央新聞單位才可以申請，可以建內容服務平臺，接入集成播控牌照的平臺后向用戶提供服務。具體運營的公司必須是國有獨資或者國有控股企業(yè)。

　　新政策只是把TV屏和移動屏管起來了，PC屏留給了視頻網(wǎng)站。以后視頻網(wǎng)站只能玩PC端、玩內容，但是PC端已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，杜絕進入TV屏和移動屏幕。視頻網(wǎng)站不能玩移動屏，但是移動屏已經(jīng)占到總流量的60%，商業(yè)收入也占到了40%左右，已經(jīng)有了3億多用戶。估計的結果是，讓擁有手機電視集成播控牌照的省級以上電視臺接管，成立合資公司，占小股份。(此處有歧義：總局的新政策所說的手機電視是否包括移動視頻APP，個人認為包括，尚需要官方確認。)視頻網(wǎng)站不能玩互聯(lián)網(wǎng)電視，內容平臺都不能建。也不能玩移動端，視頻網(wǎng)站能玩的只剩下PC，內容制作，商業(yè)價值大大下降。

　　筆者注意到，電視臺是廣電網(wǎng)的播出主體，地面無線廣播、衛(wèi)星廣播和有線廣播只是傳輸渠道，并沒有允許有線電視網(wǎng)自辦節(jié)目;在電信網(wǎng)上，電信運營商只是IPTV傳輸單位，IPTV集成播控平臺分兩級，總平臺在中央電視臺，分平臺在各省廣播電視臺;在互聯(lián)網(wǎng)上，雖然互聯(lián)網(wǎng)電視機頂盒、智能電視機千千萬，但互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控牌照只有7張，分別發(fā)給了央廣、央視、國廣、上海廣播電視臺、湖南廣播電視臺、廣東廣播電視臺，以及聯(lián)合申請的浙江電視臺和杭州電視臺，臺里雖然把牌照經(jīng)營權或成立合資公司、或授權給第三方公司運營，但播控權還是在臺里的。

　　這就意味著，無論三網(wǎng)融不融合，電視臺都是黨的喉舌、視頻媒體的咽喉、產業(yè)鏈上的“溫泉關”，在廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)上，當?shù)厥‰娨暸_已做到屬地播控，只有在互聯(lián)網(wǎng)上，利益被以上七家把控，七家以外是不甘心呢，不甘心呢，還是不甘心呢?

　　2015年7月7日，網(wǎng)上流轉一條消息，說廣電總局7月6日給七大牌照方下發(fā)了緊急通知，要求其針對互聯(lián)網(wǎng)電視現(xiàn)存的如下幾種違規(guī)情況進行整改，并要求各牌照方必須于7月8日前完成上述要求的整改，否則將取消播控牌照。

　　1、在2015年初以后發(fā)布的機型中，仍可用USB端口安裝應用的情況;

　　2、在系統(tǒng)中仍存在可訪問互聯(lián)網(wǎng)的瀏覽器的情況;

　　3、通過應用商店或其他手段推送聚合應用軟件、視頻網(wǎng)站客戶端、電臺應用軟件的情況;

　　4、通過應用商店或其他手段，推送可通過手機間接遙控播放視頻的遙控器應用。

　　消息人士分析，該通知只針對智能電視機和互聯(lián)網(wǎng)電視機頂盒產品的視頻服務，電視游戲機暫不包括在內，但如果電視游戲機也提供視頻服務或許也會被查，USB安裝APK暫不明確。

　　然而業(yè)內知名人士、流媒體網(wǎng)CEO張彥翔(@燈少)則解釋說，此消息存在偏差，文中所提四點要求，其實是自2011年廣發(fā)181號文起就提出的要求，不是新規(guī)，同時這次總局并沒有正式下文，而是牌照運營公司對合作伙伴的整改要求，來源被放大了，但監(jiān)管趨嚴是事實，灰色空間越來越小，游走需謹慎。

　　筆者則覺得，空穴不來風，此番風雨折射出牌照方地下的力量博弈、暗流涌動，牌照不會僅有七張，或許會減少，只給國網(wǎng)留一張，或許會增加，每省電視臺都有一張，從此，天下太平了。

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