廣電監(jiān)管令出臺(tái)邏輯：防止電視“被屏幕化”

 

　　早在2011年，廣電總局就發(fā)布了《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理要求》(以下簡(jiǎn)稱181號(hào)文)，明確規(guī)定電視屏幕只能通過(guò)7個(gè) “互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)”與外部的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生連接關(guān)系。

    　而近40天以來(lái)，廣電總局連發(fā)四道監(jiān)管令，以進(jìn)一步強(qiáng)化181號(hào)文精神。另?yè)?jù)了解，今年年底前，292號(hào)文修訂版或?qū)⒚媸?。由此看?lái)，在廣電總局眼中，電視絕不僅僅只是一塊屏幕。

   　 為探尋廣電總局相關(guān)監(jiān)管令背后的出臺(tái)邏輯及其對(duì)三網(wǎng)融合的影響，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)專訪了工信部前通信科技委委員侯自強(qiáng)、知名電信專家陳志剛。

 

 

  　  NBD：近期廣電總局發(fā)布了一系列監(jiān)管令，背后的邏輯是什么？

 

    　侯自強(qiáng)：廣電總局認(rèn)為，電視媒體影響力最大，互聯(lián)網(wǎng)媒體影響力相對(duì)較弱，所以電腦可以被當(dāng)成終端使用，但電視扮演的角色不僅僅是一塊終端屏幕。對(duì)電視從嚴(yán)管理，這是監(jiān)管政策的基本思想。

 

  　  廣電總局之所以發(fā)7張 “互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)”牌照，其邏輯根源就在于，通過(guò)控制內(nèi)容，以防止電視“被屏幕化”。

 

　    按照181號(hào)文，以前是將手機(jī)、平板電腦與電視劃分為一類管理，都要有牌照，都要從嚴(yán)管理，只能看網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，別的不許看。但實(shí)際上，手機(jī)和平板電腦在技術(shù)上已經(jīng)突破了廣電總局的上述規(guī)定。

 

   　 而在電視端，廣電總局雖可以通過(guò)電視廠商禁止安裝管理來(lái)執(zhí)行181號(hào)文相關(guān)規(guī)定，但這一點(diǎn)在智慧家庭時(shí)代再次遇到挑戰(zhàn)：用戶在客廳里已實(shí)現(xiàn)多屏聯(lián)動(dòng)，用戶可通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)終端將內(nèi)容投射到電視上觀看，這一做法間接突破了廣電總局181文相關(guān)規(guī)定。

 

    　陳志剛：廣電總局主要采取了四招以強(qiáng)化監(jiān)管：一，互聯(lián)網(wǎng)廣電的盒子不能自由安裝APP；二，規(guī)定了幾種通道；三，廣電系統(tǒng)自己做了一個(gè)操作系統(tǒng)TVOS，要求所有的正規(guī)廠商全部接入TVOS集中播出平臺(tái)，不允許給電信互聯(lián)網(wǎng)；四，集中發(fā)放7家互聯(lián)網(wǎng)電視牌照，但鼓勵(lì)向省級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)內(nèi)容牌照。這四招從內(nèi)容、操作系統(tǒng)、管道和播放平臺(tái)，都指向一個(gè)問(wèn)題，即181號(hào)文明確禁止電視直接接入公眾互聯(lián)網(wǎng)，這是一個(gè)政策訴求。國(guó)家要保障文化信息安全，這也是廣電總局采取這些技術(shù)和政策手段背后的最主要原因。

 

    　對(duì)于廣電總局上述政策，有人解讀為，背后有牌照方的利益訴求。事實(shí)上，只要監(jiān)管一嚴(yán)，7家牌照方的議價(jià)能力肯定會(huì)提高，但我不認(rèn)為這是廣電總局的主要目的，其主要訴求還是在于“可管可控”的電視屏。

 

 

  　  NBD：早在2001年，政府相關(guān)文件中就明確了三網(wǎng)融合的概念，且在2010年明確推出了融合的時(shí)間表，但至今仍懸而未決，背后存在怎樣的利益格局困境？

 

  　  侯自強(qiáng)：目前來(lái)看，三網(wǎng)融合進(jìn)展并不順利。國(guó)務(wù)院開(kāi)過(guò)多次會(huì)，但僅解決了一個(gè)IPTV問(wèn)題。在三網(wǎng)融合文件里，“網(wǎng)絡(luò)電視”只字未提。

 

 　   整個(gè)三網(wǎng)融合只解決了一個(gè)IPTV，將IPTV開(kāi)放了，但I(xiàn)PTV的矛盾是廣電總局內(nèi)部的矛盾，是電視臺(tái)和有線電視臺(tái)之間的利益關(guān)系問(wèn)題，跟電信無(wú)關(guān)?，F(xiàn)在三網(wǎng)融合把有線電視給排除了，交易由電信和電視臺(tái)之間來(lái)做，電視臺(tái)把節(jié)目給電信運(yùn)營(yíng)商播，電信給錢(qián)，現(xiàn)在兩者是很好的利益鏈關(guān)系。

 

 　   目前，IPTV已經(jīng)變成次要矛盾了，真正最大的沖擊是網(wǎng)絡(luò)電視，IPTV是可控的，而網(wǎng)路電視是更開(kāi)放的。而且，我認(rèn)為最重要的是，之前監(jiān)管政策基本思路的前提已經(jīng)不存在了。首先，之前的前提是電視媒體影響力最大，但現(xiàn)在電視媒體影響大，還是手機(jī)影響力大，答案顯而易見(jiàn)。目前看，電視臺(tái)節(jié)目的觀眾多半是老年人，這顯然不是廣電總局輿論導(dǎo)向的重點(diǎn)人群。

 

  　  其次，當(dāng)時(shí)監(jiān)管政策還存在一個(gè)利益考量前提，即通過(guò)人為的政策設(shè)置，讓電視臺(tái)有一定的戰(zhàn)略時(shí)間來(lái)壯大自己。但幾年時(shí)間過(guò)去了，電視臺(tái)仍未見(jiàn)發(fā)展壯大，且已失去戰(zhàn)略時(shí)間，目前格局已定，因此這個(gè)前提也不再存在了。

 

  　  陳志剛：互聯(lián)網(wǎng)端和電信端，兩者的技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)條件比較好，而有線電視網(wǎng)在技術(shù)條件、政策環(huán)境等方面的進(jìn)展一直不是很順利，存在很多問(wèn)題。

 

 　   在三網(wǎng)融合中，整體看來(lái)，廣電成了其中的短板。這背后存在很多原因，但最主要的原因可能有兩個(gè)：首先，廣電系缺少一個(gè)整體運(yùn)營(yíng)主體，導(dǎo)致自己內(nèi)部的力量無(wú)法合力起來(lái)。廣電系原來(lái)有中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，但是沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)主體，如華數(shù)、百事通等類似大型公司，也沒(méi)有機(jī)構(gòu)統(tǒng)一把全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)管理起來(lái)。直到今年，國(guó)網(wǎng)公司才掛牌成立。

 

 　   其次，或許與廣電系的定位有關(guān)。在2011年前后，不管是媒體還是專家，都在鼓噪廣電系要有牌照，要有統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，其潛意識(shí)已將廣電看成電信運(yùn)營(yíng)商的潛在對(duì)手和業(yè)務(wù)替代者。

 

  　  而現(xiàn)在猛然回頭發(fā)現(xiàn)，廣電系與中國(guó)移動(dòng)等電信運(yùn)營(yíng)商們犯了同樣的戰(zhàn)略性錯(cuò)誤：原來(lái)與其毫不相干的互聯(lián)網(wǎng)公司才是真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。對(duì)于一個(gè)行業(yè)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，如果選錯(cuò)了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其后果將是不可想象的。

 

   　 更嚴(yán)峻的是，廣電系恐怕在與互聯(lián)網(wǎng)系的競(jìng)爭(zhēng)中，還不如電信運(yùn)營(yíng)商，至少電信運(yùn)營(yíng)商還可以淪為管道運(yùn)營(yíng)商，而廣電系，恐怕想淪為管道運(yùn)營(yíng)商都難入其門(mén)。