廣電7月風暴：爭取整合、改革時間窗口

資金缺乏，政策、機制不完善，面對電信運營商的滲透，廣電持續(xù)被動。所以，當IPTV、OTT借助運營商管道開始全力沖刺，以致將監(jiān)管問題都堆積到廣電總局這邊時，它當然有必要出手監(jiān)管。事實上，它也只能依靠現有的政策進行約束與監(jiān)管。

就是說，1號文規(guī)定的電信與廣電雙向對等進入規(guī)則，基本已經成了電信單向進入，這種動作雖然符合部分市場化訴求，但卻將行業(yè)發(fā)展不規(guī)范的壓力，轉移到了廣電的職能范圍。甚至可以說，在業(yè)務模式上，電信只要借助管道基礎，稍微拉攏一下廣電系的企業(yè)，就能讓廣電總局焦急、被動地落實監(jiān)管。

之前，中國傳媒大學廣告學院院長、新媒體研究專家黃升民對我說，電信業(yè)改革已基本促成利益平衡，但國家在廣電領域沒有落實類似措施，一直缺少市場化元素。

截至目前，廣電雖然整合了百視通與CNTV的IPTV業(yè)務，管控了電信的過度滲透與兩家牌照方的被動，但面對OTT，廣電鞭長莫及。這是一個開放的市場，當無數的OTT盒子、OTT電視違反181號文后，它也只能通過形式非常嚴厲、實質非常無奈而被動的“約談”牌照方，落實監(jiān)管。

如果你仔細體會這次所謂約談，廣電的用意，主要還是集中在以下方面：

一、力保有線與IPTV；

二、力保OTT合規(guī)內容與版權；

三、力保OTT核心運營權。

文章開頭，我說過，這些動作延續(xù)了兩年來廣電總局的思路。其實你只要回頭看一眼就能明白，從43號文到181號文，從百視通與CNTV的IPTV合并、國網公司（廣電有了市場化組織）成立到到最近的TVOS操作系統(tǒng)話題，你能看到，廣電持續(xù)在IPTV、OTT、廣電系市場化整合組織、有線電視等方面的規(guī)范與布局，一直用力多多。

事實上，還有更多。只是外界更喜歡看到矛盾，看廣電帶有行政口吻的表達，持續(xù)斷言它是三網融合的阻力，事實上，相比電信運營商，廣電領域因為體制與政策開放度不一樣，它身上背負著太多政治的任務。

我覺得，在這個時間點上，渲染“約談”7大牌照方的危機感，毫無必要，廣電不會傻到取消互聯網電視。

我的個人進一步判斷時，廣電已經調整幾年前定下的整合、改革思路，不再那么激進，而是開始從最現實的業(yè)務面入手。應該說，過去一個多月的信號，已經傳遞出來。其中，最切實的信號是，廣電對于有線電視充滿更多樂觀的期許。

因為，全球有線電視網依然展示著自己的魅力。多年來，美國有線電視互聯網應用遠遠超過了電信，以至美國Comcast被認為是一個神話。今年2月，當Comcast宣布以450億美元收購時代華納在線時，有線電視市場再度燃起熱情。

我的判斷是，Comcast不是一個神話，它是產業(yè)的回歸，也是NGB下一代廣電網平臺商業(yè)價值的體現。中國模轉數還在進行中，雙向改造也沒有完成，應該說，中國有線電視市場仍處于價值重估時期。

因此，在這個階段，我覺得，應該對廣電的改革，報以理性與包容態(tài)度，而不是簡單粗暴地斷言它就是三網融合的阻力。事實上，在通往“三網融合”的目標上，廣電與電信不是誰取代誰，而是殊途同歸，眼下的整頓與競合，只是兩大領域政策開放節(jié)奏不一、市場不平衡的體現。