三網融合，沖開了政策關，沖不破利益結

9月4日，久未有聲音的三網融合有了重磅消息，國務院辦公廳印發(fā)了(2015)65號文《三網融合推廣方案》（下簡稱《方案》），表示三網融合試點階段結束，即將全面推廣三網融合，廣電、電信業(yè)務雙向進入擴大到全國范圍。根據(jù)方案，將加快推進寬帶通信網、下一代廣播電視網和下一代互聯(lián)網建設，健全網絡信息安全和文化安全管理體系。

2010年1月13日，國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合。這被看做是政府正式出手推動三網融合的實質性進展。5年間，一共有54座城市進入試點名單，“寧夏模式”“上海模式”“武漢模式”紛紛出爐。

從5年的試點過程來看，廣電與電信業(yè)務的雙向進入，有了不小的突破：2010年，IPTV用戶數(shù)量只有600萬戶，而根據(jù)工信部今年4月公布的數(shù)據(jù)，IPTV用戶總數(shù)已達到3630.2萬戶，增長了5倍；基于互聯(lián)網的OTT TV也成為市場熱點，智能電視基本已經成為標配，智能機頂盒的出貨量在2014年超過了7000萬；廣電系中的老大哥——中國廣播電視網絡有限公司（廣電國網）正式掛牌成立，工信部開始給地方有線發(fā)放駐地網運營牌照……

但這仍不是最好的結果。根據(jù)方案，即日起，試點將向全國復制推廣，然而，各試點城市的成功，都帶有鮮明的個性特征，簡單復制并不可行。廣電與電信兩個行業(yè)之間的鴻溝亦未被填平，監(jiān)管部門、利益群體、地方廣電與國網之間的分歧難以根治，而近幾年崛起的互聯(lián)網公司，則成為廣電與電信的“共同敵人”。

三網融合走向全國，還需要更加切實有效的破局之策。

如果從哈爾濱在2005年5月17日正式開始運營起算，IPTV在內地已經有10年的發(fā)展史。在這段時間內，IPTV頭頂著創(chuàng)新模式、試驗田、廣電系“叛徒”等多種身份，但不管怎樣，目前坐擁近3700萬用戶的IPTV，是目前三網融合最可見的成果。在熬過七年之癢后，進入十年之約的IPTV雖在近兩年有所突破，但對于廣電與電信雙方而言，各自的難題仍擺在面前。

自家人各種“宮斗”

作為三網融合中廣電與電信最現(xiàn)實的業(yè)務合作模式，IPTV的發(fā)展速度不慢。在2010年國家推廣試點前，上海的IPTV用戶便已經超過百萬，而上海電信與百視通的合作模式也被作為“上海模式”在全國地方電信中推廣。

但此后模式的復制，卻遭到各地方廣電的強烈抵制。由于跳過了地方廣電，IPTV的受益者只有百視通和電信運營商，因此在一些地方，電信運營商發(fā)展的IPTV多次被廣電總局叫停。

政策在5年中也變化多次。起初，全國性的IPTV牌照只有中國網絡電視臺CNTV(央視國際)與上海廣播電視臺百視通持有，百視通憑著與電信運營商的良好關系，先行一步。但在2013年CNTV和百視通的合資公司愛上電視正式運作之后，百視通的全國性牌照基本失去作用。

愛上電視，便是此次方案中提及的全國統(tǒng)一的中央集成播控總平臺。按理說，拿著尚方寶劍的愛上電視，有著得天獨厚的政策優(yōu)勢，但事實上，IPTV在很多時候被地方廣電視作是自己的對手。從2010年到現(xiàn)在，地方廣電向國家廣電總局“告狀”要求停止當?shù)豂PTV發(fā)展已經不是新聞，而國家廣電總局也明確表態(tài)過，非試點城市不得發(fā)展IPTV。

廣電自身的利益分配問題在IPTV的推廣過程中一直存在。可以看到的是，此次《方案》中特別強調“統(tǒng)一對接”的概念，“IPTV全部內容由廣播電視播出機構IPTV集成播控平臺集成后，經一個接口統(tǒng)一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)?！痹诮衲甑摹蛾P于當前階段IPTV集成播控平臺建設管理有關問題的通知》(97號文)中，國家廣電總局強調了分平臺如果不與總平臺對接，便不能提供節(jié)目信號。“總局這么做是為了避免地方各自為政，拋開總平臺和運營商對接?！绷髅襟w網CEO張彥翔在解讀97號文時表示。

跟有線電視相比，IPTV的優(yōu)勢在于內容性價比更高。據(jù)《IT時報》記者了解，在部分地區(qū)，IPTV收費比當?shù)赜芯€便宜20%到50%。這直接“挑逗”了后者的神經。

除了IPTV外，愛上電視與電信運營商的另一個合作產品是——由中國電信主推的“悅me”,但從去年發(fā)布至今，“悅me”始終難產。多家電視臺向愛上電視發(fā)去“叫停函”，要求其不得向悅me盒子傳送電視臺的直播內容。

“愛上電視對應的是一級播控平臺，各省電視臺手里的是二級播控平臺，一般IPTV的操作模式是，當?shù)仉娨暸_和電信運營商進行對接，最后，愛上電視、省電視臺、省運營商三方按比例分成。悅me是因為愛上電視沒有跟地方廣電談妥?！比W融合研究專家吳純勇解釋道。

與外人的合作與博弈

5年的試點中，電信運營商和有線電視運營商的博弈也一直沒有停止過。

2010年，武漢被劃入首批三網融合試點城市。2012年12月16日，武漢廣電和中國電信武漢分公司組建的武漢市三網融合合資公司成立。

“剛開始只是權宜之計，廣電和電信各出一半的資金，雙方輪流坐莊，這種模式一直行不通?！眳羌冇抡f道。

從此次的《方案》看來，廣電仍舊掌握著內容的主導權，最大的進步是電信運營商可以提供節(jié)目源和EPG的方案。

吳純勇認為，誰都想自己做，但分工明確是最好的狀態(tài)，總體而言，《方案》對電信運營商來說是利好的。

張彥翔認為，IPTV發(fā)展得好與否，主要取決于三點：當?shù)仉娦胚\營商和廣電的磨合程度、電信運營商的資金投入力度，以及電信運營商高層領導的重視程度。

以四川為例，四川電信最早開始在全省光網覆蓋，并將IPTV放置與寬帶業(yè)務同等的地位，從寬帶的價值填充轉變?yōu)殡娦诺幕A業(yè)務，辦寬帶送IPTV的市場策略，快速拉高了IPTV的用戶數(shù)。據(jù)流媒體網了解，今年年底，四川的IPTV用戶數(shù)有望超過700萬，用戶增長將居中國電信集團第一。用戶基數(shù)增加后帶來的直接后果便是點播收入增加。四川、河北作為2014年IPTV用戶高速增長的省份，廣電的分成收入迅速達到數(shù)千萬乃至數(shù)億級別，示范效應巨大。而在前幾年，四川IPTV的用戶數(shù)在集團都是倒數(shù)幾名。

事實上，在媒體整體收入持續(xù)下滑的今天，四川和河北的IPTV增收，對各地的廣電公司都是利好刺激。4月1日上午，廣電總局在南京召開了全國IPTV建設管理工作座談會，隨后愛上電視和江蘇廣電簽署了IPTV平臺整合協(xié)議。此前不久，河南IPTV上線、寧夏簽署IPTV三方合作協(xié)議、海南簽署IPTV平臺整合協(xié)議，愛上電視在不斷取得進展。

互聯(lián)網公司會為IPTV內容買單嗎?

根據(jù)《方案》，三網融合將向全國推廣，這意味著，原先被“試點”二字束縛手腳的IPTV可以一展拳腳。但在業(yè)內人士看來，IPTV下一個十年發(fā)展的難題，或許已經不再是用戶數(shù)，而是內容。

9月2日，中央數(shù)字電子傳媒有限公司發(fā)布公告，愛上電視需要在9月14日前，將山東省IPTV的央視專業(yè)頻道全部下線，包括寶貝家、國防軍事、風云足球等頻道。此前愛上電視是這些付費頻道在山東IPTV里的代理商，但9月14日后，山東有線將成為這些頻道在山東地區(qū)唯一合法的電視傳播渠道。此外，山東有線還曾多次要求IPTV下線央視的3、5、6、8套加密收費頻道，央視對此的解釋是，由于購買時這四套加密頻道播映的節(jié)目版權，比如重大體育賽事直播、電影電視劇等，并非都包含IPTV(ITV)、互聯(lián)網電視等新媒體版權，因此暫不向IPTV等新媒體平臺進行信號授權。

在上海，不知何時開始，湖南衛(wèi)視熱播的幾個綜藝節(jié)目，如《爸爸去哪兒》《花兒與少年》，從IPTV里消失了。經過幾年被互聯(lián)網公司“教育洗腦”，強勢電視臺越來越注重版權，湖南衛(wèi)視推出自有App 芒果TV后，其所有熱門節(jié)目從視頻網站消失，包括IPTV。“我們現(xiàn)在最大的問題是，節(jié)目資源受限。比如想引進湖南衛(wèi)視的綜藝節(jié)目，但是地方廣電怕收視率受到影響不放行。如果各省電視臺可以在節(jié)目生態(tài)并不沖突的情況下，進行內容互通有無，更有利于我們推廣IPTV。”某省電信運營商IPTV運營人員表示。

從此次的《方案》看來，IPTV所有內容都必須經過統(tǒng)一的播控平臺，電信運營商和其他內容方都可以提供節(jié)目源，但這意味著，要提供方購買版權。如果IPTV的用戶數(shù)不能讓這些版權方得到足夠的利益，那么對于愛上電視而言，更應該糾結的是，沒人愿意來主動為內容買單。

“我們并不是沒有嘗試過購買視頻版權，但是賺取差價得到的收益并不大，先天基因決定我們并不能這么深地介入內容制作環(huán)節(jié)。IPTV業(yè)務對我們電信運營商來說，主要作用是增加用戶粘性，還有就是付費用戶的信息?！蹦呈‰娦胚\營商IPTV運營人員如是認為。

增值服務是新的金礦

“IPTV業(yè)務陷于同質化競爭，單純的視頻業(yè)務也不能給電信運營商帶來多大的附加價值，所以應該探索新的業(yè)務模式?！眳羌冇卤硎?。

目前看來，養(yǎng)老、教育、電商等電視增值服務還是一片藍海，阿里巴巴和華數(shù)曾經在杭州嘗試推廣電視淘寶，但最后沒能走下去。

吳純勇解釋了這次嘗試的失敗原因：“這塊的產業(yè)鏈都較長，整合較難，如果有線網只盯著資本運作的快錢，是不會成功的?！?/font>